Uwagi Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji do projektu ustawy o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną oraz niektórych innych ustaw – wdrożenie Aktu o usługach cyfrowych (DSA).

Projekt ustawy wdrażającej przepisy Aktu o usługach cyfrowych (Digital Services Act – DSA) do polskiego porządku prawnego (projekt z 3 lipca 2025 r., z autopoprawką z 6 sierpnia 2025 r.) zakłada powierzenie KRRiT nowych, istotnych zadań związanych z nadzorem nad przestrzeganiem przepisów DSA. KRRiT ma być jednym z organów odpowiedzialnych za nadzorowanie dostawców usług pośrednich i egzekwowanie przepisów DSA. KRRiT w odniesieniu do dostawców platform udostępniania wideo takich jak cda.pl, Wykop i inne (obecnie jest zarejestrowanych w Polsce 14 takich usług) ma odpowiadać za nadzór nad stosowaniem przepisów DSA, z wyłączaniem przepisów umów konsumentów z przedsiębiorcami, zawieranych na odległość.

Ponadto, w odniesieniu do wielkich platform internetowych (VLOP) będących dostawcami VSP (jak np. YouTube) i dodatkowych przepisów DSA do nich się odnoszących, KRRiT będzie - podobnie jak inne organy właściwe ze wszystkich państw członkowskich – współpracować  z Komisją Europejską; przekazując na wniosek Komisji potrzebne jej informacje dotyczące stosowania na obszarze Polski standardów DSA w odniesieniu do VLOP, sygnalizując Komisji systemowe problemy w szczególności w zakresie ryzyka systemowego i sygnalizując pojawiające się zagrożenia.

Projekt uwzględniający rolę KRRiT nie został jednak przekazany Krajowej Radzie do zaopiniowania na etapie końcowych uzgodnień, co budzi zastrzeżenia co do transparentności procesu legislacyjnego, a także respektowania pozycji KRRiT jako konstytucyjnego organu państwa (art. 213 ust. 1 Konstytucji RP).

Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji jest gotowa wypełniać związaną z jej kompetencjami rozszerzoną misję. Zwracamy jednak uwagę, że projekt ustawy nie przewiduje na realizację nowych zadań dodatkowych środków.

Obowiązki nadzorcze i decyzyjne KRRiT:

• Nakazy podjęcia działań przeciwko nielegalnym treściom oraz nakazy udzielania informacji,
• Nadzór nad obowiązkami dostawców VSP określonymi w DSA wobec dostawców platform internetowych, w tym: realizacja obowiązków informacyjnych przez dostawców, realizacja obowiązków zgłaszania i działania, szczegółowego uzasadniania decyzji wobec użytkowników, systemów skargowych, priorytetowego traktowanie sygnałów od zaufanych podmiotów, moderacji treści i przejrzystości działań, przejrzystość reklam internetowych, przejrzystość systemów rekomendacji, ochrony małoletnich.

Postępowania i sankcje

KRRiT jako organ właściwy będzie mogła:

• prowadzić postępowania wyjaśniające i kontrolne, w tym kontrole na miejscu;
• żądać dostępu do informacji i dokumentacji;
• wydawać decyzje o naruszeniu przepisów, zobowiązać dostawcę do wykonania uzgodnionych działań naprawczych lub nakładać kary pieniężne.

Współpraca krajowa i europejska

Przewodniczący KRRiT – wraz z Prezesem UKE – uczestniczy w pracach Europejskiej Rady ds. Usług Cyfrowych, gdy omawiane są sprawy będące w kompetencjach KRRiT.

KRRiT przekazuje Prezesowi UKE roczne sprawozdania z realizacji DSA wskazując  m.in. liczbę i charakter wydanych nakazów.

Brak zabezpieczenia zasobów i uwagi KRRiT

Mimo znacznego rozszerzenia kompetencji, projekt nie przewiduje żadnych nowych etatów ani środków finansowych dla KRRiT, co narusza art. 50 DSA, który nakłada na państwa członkowskie obowiązek zapewnienia wystarczających zasobów organom nadzorującym stosowanie Aktu o usługach cyfrowych.

Możliwość skutecznego i terminowego wykonywania powyższych obowiązków przez KRRiT, pozostaje uzależniona od zapewnienia odpowiednich zasobów finansowych i kadrowych. Tymczasem, jak wynika z dokumentu Ocena Skutków Regulacji (OSR) zaplanowano wzmocnienie kadrowe UOKiK, UKE i sądów:

• 11 nowych etatów w Urzędzie Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK),
• 30 nowych etatów w Urzędzie Komunikacji Elektronicznej (UKE),
• 64 etaty w sądownictwie powszechnym,

ale całkowicie pominięto Krajową Radę Radiofonii i Telewizji.

Natomiast w związku z zakresem nowych kompetencji KRRiT zwraca się o 11 etatów oraz środki na:

• system monitoringu treści (AI),
• platformę zgłoszeniową,
• system sprawozdawczości,
• integrację z unijną platformą (art. 85 DSA).

Uwagi merytoryczne i legislacyjne

Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji zwróciła też uwagę na potrzebę istotnych zmian w projekcie, w tym m.in.:

• rozszerzenie katalogu „nielegalnych treści”,
• umożliwienie KRRiT działania z urzędu w sprawie nakazów działania przeciwko nielegalnym treściom,
• objęcie nadzorem także innych platform mediów społecznościowych; nie tylko usług wymiany treści wideo, ale także teksów lub zdjęć mając na uwadze realizacje prawa do informacji i swobody wypowiedzi.

KRRiT zwraca też uwagę na błędy legislacyjne w projekcie (np. błędne odesłania do nieistniejących przepisów).

‍